初夏的江城，街头枝繁叶茂，沁人的绿意萦绕街巷。而在洪山区卓刀泉街道的某家居公司门前，更是一片生机盎然——这些绿植，正是该公司近期补种的成果。

近日，该公司负责人带着一份特殊的“整改答卷”——新补种树木的验收合格报告，走进武汉市洪山区行政争议化解中心。此前，该公司因擅自砍伐、移栽门前树木，被行政执法部门依法顶格处罚，一场关乎企业利益与生态保护的行政争议就此产生。

随后，区委政法委搭建府院联动平台，法院组织各方开展多轮会商。最终，执法部门结合企业补植整改情节调整处罚至三倍生态损害赔偿，顶格罚单实现“柔性落地”。 

全流程调解：让争议在每一环都有“化解出口”

“行政争议化解不能等案件‘进门’再发力，要把调解功夫下在全流程、各环节。”洪山法院审判委员会专职委员余翠兰提出要求。

为让调解贯穿争议化解全过程，洪山法院从机制构建到阵地建设双向发力，联合区司法局出台《行政复议+司法确认纠纷化解机制实施办法》，依托区矛盾纠纷调处中心挂牌成立行政争议化解中心，组建由法检司工作人员、专业律师、高校法学师生组成的多元化调解团队，用专业力量为争议降温。

案件未立案，调解先介入，成为洪山法院的工作常态。当事人递交起诉材料后，行政庭专人会第一时间审核，对符合调解条件的案件，调解团队24小时内主动对接。武汉某家居公司的罚单争议中，法官接到材料后迅速联系园林部门厘清“生态修复优先”的核心诉求，先后3次组织企业与执法部门面对面座谈，最终促成“补种+赔偿”的和解方案，既守住了生态保护底线，又保障了企业正常经营。

庭审中，推行“示范诉讼+多元调解”模式，以典型案件审理带动类案化解；庭后建立“未结争议跟踪台账”，确保矛盾不化解不松劲。在某小区业委会诉街道办委员备案纠纷案中，承办法官协同住建、民政等部门多方会商，向上级法院请示和省、市住建部门咨询专业意见后，用精准的法律解读推动多轮协调，最终彻底化解这起民生纠纷。2024年，卓刀泉街道依托该机制妥善化解房屋征收纠纷2137件，成诉仅12件，成诉率不足1%。

多元联动：聚起“党委统筹+法司协同”合力

行政争议往往涉及多方权责，单靠法院“单兵作战”难以实现彻底化解。洪山法院的破解之道，是打造“党委统筹、政府主导、司法协同、相关行政机关共同参与”的联动解纷网，让治理效能最大化。

洪山法院在全市率先联合相关部门发布《行政争议实质性化解实施办法》，与区司法局共同成立全省首家“行政复议+司法确认”工作室，实现复议受理、诉前调解、司法确认“无缝衔接”，2025年已在复议阶段实质性化解争议110余件，让大量矛盾止步于诉讼之前。

“中心吹哨，部门报到”成为联动解纷的鲜明特色。青菱街某小区126户业主因楼顶长期漏水，违规搭建防水设施，收到街道办《强制拆除决定书》后，46户业主集体起诉。区委政法委接到法院情况汇报后，立即启动联动机制，组织街道办、开发商、物业公司到行政争议化解中心集中会商。法官引导行政机关自评执法适当性，开发商主动评估房屋质量瑕疵并支付合理补偿，物业公司则以阶段性减免物业费减轻业主负担，最终43件起诉案件原告自愿撤诉，80户未起诉业主也息诉止争，实现“群体性纠纷一揽子化解”。

“一把手”出庭应诉，让联动解纷带来示范效应。2025年区政府主要负责人带头出庭应诉，与群众面对面沟通解决问题，促使一人多案顺利撤诉。2024年，全区17家行政机关负责人共同签署《行政机关正职负责人出庭应诉及实质性化解行政争议倡议书》。在某奶茶吧诉区市场监管局罚款案中，市监局主要负责人出庭后认真听取原告诉求，当场承诺重新核查处罚依据，最终在庭前促成和解。洪山法院还通过“矛调中心公开开庭+行政机关旁听”“庭审观摩+以案释法”等形式，2025年以来已组织百余名执法人员参与旁听，真正实现“审理一案、教育一片”的法治效果。

靶向预防：从“事后化解”到“源头治理”

庭后，洪山法院行政庭庭长杨庆九常常对应诉行政机关主要负责人说：“化解一起争议是‘治标’，减少争议发生才是‘治本’。”

洪山法院将工作重心从“事后化解”向“事前预防”延伸，以行政机关涉诉行政行为自评自纠为核心抓手，为行政执法筑牢“规范防火墙”。

洪山法院联合区司法局制定《行政机关涉诉行政行为自评自纠工作实施细则》，引导行政机关从“被动应诉”转向“主动纠错”。诉前提示行政机关排查执法风险，诉中指导对照司法标准开展全面自查，对市场监管、住房管理等案件多发领域，联合开展专项“法治体检”。在红旗村780人征地补偿款争议中，法院引导街道办自评履职缺位，最终促成补偿款足额支付；在王某等3人诉区政府征收补偿案中，行政机关经自评后不仅解决了起诉人的补偿与利息诉求，更主动将解决方案延伸至小区96户业主，实现“一案化解、全域息争”。通过自评自纠机制，在区市监局受理的967件行政处罚案件中，涉诉案件仅16件，败诉率为零。

法官带着“法律工具箱”主动走出去，让预防更精准。通过“法治夜校”进街道、行政执法专题授课等形式，今年已为行政机关负责人、新录用公务员开展专题培训10余次；针对案件中发现的共性问题，发出针对性司法建议，回复率与采纳率均达100%。在陈某某诉区交通大队扣押财物案中，洪山法院结合当事人实际困难发出司法建议，推动交警部门及时解除驾驶证扣押，既纠正了执法偏差，更解决了群众“急难愁盼”，陈某某特意送来锦旗表达谢意。

洪山法院已连续17年发布行政审判白皮书，为行政机关依法行政提供精准指引。通过定期发布典型案例，推动“以案促改、以案促治”。2025年以来，靶向预防机制推动行政机关主动纠正执法偏差，行政争议实质性化解率达到60%以上，探索建立“深化行政争议实质性化解机制”“探索涉诉行政行为自评自纠机制”项目先后获得全省通报表扬，相关工作经验获最高人民法院推广。

“行政争议治理要像织网，既要在争议发生时兜得住，更要在源头预防上织得密。”洪山法院党组书记、院长邢勇表示，下一步将持续完善联动治理体系，让行政争议实质性化解的“洪山经验”在更多领域落地生根，以司法温度与法治力度，共同守护洪山发展的法治晴空。