图为陈怡受邀为行政执法单位授课

走进陈怡办公室，满眼都是整齐码放的行政复议案卷。她略显瘦削的身体，仿佛淹没在卷宗里。

“每一件案子都连着群众的切身权益，我必须第一时间吃透材料、厘清脉络。”陈怡告诉《法治日报》记者。

陈怡是湖北省武汉市司法局行政复议应诉二处副处长，今年是她从事行政复议应诉工作的第11个年头。十余年间，她办理复议案件近4000件，接待群众超千人。

凭借行政复议应诉领域的出色表现，4月29日，在武汉市庆祝“五一”国际劳动节大会上，陈怡荣获武汉“五一劳动奖章”。

定分止争 在复议环节推动事了人和

行政复议直接面对人民群众，是送上门的群众工作。努力做到定分止争，实现政治效果、法律效果与社会效果的统一，是陈怡一直坚守的方向。

某公司因发布虚假宣传信息，被行政机关罚款40万元。该公司认为处罚过重，随即提起行政复议。

陈怡通过听证查明，该公司虽存在虚假宣传的事实，但仅是申请人工作人员在朋友圈发布广告，受众范围小，危害后果轻，在行政机关调查过程中申请人积极配合调查，已主动删除朋友圈相关内容，符合行政处罚法第三十二条第一款“主动消除或者减轻违法行为危害后果的，予以减轻处罚”的规定。

她一方面向企业释法说理，指出违法之处和整改方向；另一方面与行政机关沟通协调，向其释明企业具有依法减轻处罚的情节，最终在裁量基准范围内促成双方达成调解，为企业减少20万元罚款。

以调解方式解决争议是新修订行政复议法的重要制度建构，但如何发挥好调解的制度功能却需要行政复议人员的智慧。

“行政争议调解比一般调解要难得多，要想方设法找到可以调的空间，不放弃一点可能。”陈怡说。

从事行政复议应诉工作以来，陈怡以调解方式化解行政争议300余件。

在一起公安交管行政处罚案件中，申请人因紧急就医将车辆停放在某医院旁边，被交管部门拍照贴条取证，对其处以罚款100元的行政处罚。

陈怡审查发现，申请人当日系紧急就医导致车辆短暂违停。她分别与申请人及被申请人多次沟通，基于执法温度、执法便民角度的考虑，被申请人最终主动撤销了该处罚决定。

一件百元违停小案映照为民服务初心，于细微处彰显行政复议化解民忧、柔性监督的独特价值。

陈怡办理案件不机械拘泥于法条条文，始终把群众急难愁盼放在审查首位。与当事人沟通时，她从不只是急于辨析法理、梳理对错，通常一个电话听取意见就是半小时以上，待当事人情绪平复后，再逐条答疑解惑。

有时即便复议诉求未达成，申请人依然心悦诚服：“陈主任讲的我们听得懂、心里服气！”

在陈怡带动下，武汉市近三年行政复议调解数量逐年增加，年均调解率超25%。经过复议后的行政争议近九成未进入诉讼，有效实现了案结事了。

强化联动 在协同共治中凝聚解纷合力

有效整合行政资源，推动复议诉讼衔接，合力化解行政争议，是行政复议鲜明的制度优势。

在一起不予认定工伤的复议案件中，某职工在外省出差期间死亡。因关联外地刑事案件，陈怡先后四次向外省行政机关发函、数十次电话沟通，最终促成人社部门获取到司法鉴定关键证据，证明职工工作期间死亡并非因其醉酒导致，依照《工伤保险条例》规定，人社部门主动撤销原不予认定的决定，作出了认定决定，实现实质性化解。

“推动行政争议实质性化解，行政复议不能‘单打独斗’。”新修订行政复议法施行后，陈怡深度参与府院联动建设，配合推动市司法局联合市中院、武铁中院出台《促进行政争议实质化解十项举措》，助力复议机关、人民法院机制共建、纠纷共解、信息共享。

在以陈怡为代表的广大行政复议工作人员不断努力下，复议机关从纠纷源头预防指导，到复议调解和解，复议机关全程参与，并依托“3+N”工作机制，推动行政机关建立自评自纠特色模式，形成联动化解行政争议的桥梁和纽带，复议机关能动作用在武汉日益凸显。

2023年以来，武汉市行政复议案件数量已连续三年超过行政诉讼。特别是2025年，武汉市行政复议案件数量是全市一审行政诉讼案件的三倍以上。

延伸职能 在源头治理中规范行政执法

“办理案件不是终点，规范一片、治理一域才是目标。”在陈怡看来，行政复议不仅要个案监督行政机关的行政行为，更要力争实现“纠正一案，规范一片”。

前不久，湖北省人力资源和社会保障厅向武汉市司法局发出邀请函：“为进一步提高我省工伤保险领域依法行政能力……举办2026年度全省工伤保险业务培训班，恳请贵单位复议二处派员就工伤认定案件行政复议审查要点为培训班授课。”

为行政执法人员授课，陈怡已驾轻就熟。她主动把行政复议“前置一公里”，从高频争议领域中提炼共性问题、深挖执法短板，打磨整合讲解课件，主动为公安、文旅、医保、财政等单位执法人员开展精准培训，提升行政机关执法水平。

针对办案程序违规、超期办案等常见执法问题，陈怡面向全市公安法治工作人员开展培训的同时，深入多家基层派出所，与一线民警面对面交流、答疑解惑，从源头规范和优化基层执法行为，受到相关单位一致好评。

2025年4月，陈怡作为全国行政复议行政应诉工作表现突出个人受到通报表扬。

“行政复议是法治建设的‘晴雨表’，每一起案件都关乎群众对法治的信仰。”陈怡说，她将继续带着专业与热忱，用公正办案化解矛盾纠纷，用责任担当守护公平正义，为法治武汉建设继续添砖加瓦。