一个老旧小区的楼道，堆了十几年的杂物；一栋居民楼里的漏水，扯出五户人家的恩怨；一笔几百元的消费退款，让商家和顾客从柜台吵到派出所。这些“鸡毛蒜皮”，曾是武汉110接警台每天近万起警情里最磨人的一部分。

民警到场了，也劝了，可下一次报警，还得再来一遍。

“不是不想管，是管不到底。”一位社区民警说得直白——民事纠纷，公安可以控住现场、防止动手，却替不了法院、替不了调解、替不了职能部门去做那个“终局裁决”。

可群众偏偏就信这身警服。于是，海量的物业纠纷、邻里口角、消费争议涌进110，成了基层治理压力的“集中承载点”。

怎么办？武汉的回答是：以综治中心为枢纽重构非警务类矛盾纠纷分工处置链条——公安守牢安全底线，综治中心当好资源统筹枢纽，推动群众诉求归口承接、闭环化解。

有警必出，为何纠纷还是“摁不住”？

在江汉区民意街道，老旧小区密集、商铺林立，“家长里短”长期占据派出所接警台账的醒目位置。

片区民警老李算过一笔账：过去五年，他处理的警情里，真正够得上“案子”的，不到三成。

剩下的七成，是漏水、噪音、遛狗、退钱、楼道堆物。他不是不想管。

“可我只带得了一张嘴。劝完东家劝西家，第二天，电话又响了。”老李说。

这不是老李一个人的疲惫。武汉每天近万起110接警中，相当数量是物业纠纷、邻里口角、消费争议。它们背后是群众对公安机关沉甸甸的信任，也藏着一道治理考题：超大城市的群众诉求，究竟该由谁承接、怎样承接？

答案不在“多出几次警”里。老李看得很清楚：民事纠纷，公安可以维持现场秩序、防止冲突升级，但代替不了法院、人民调解组织和职能部门作出终局处理。简单的“有警必出”，反而可能掩盖治理链条上真正的断点。

武汉市汉阳区综治中心开展调解

先立标尺，再谈分流

改革消息一出，质疑声就来了：分流会不会变成推诿？派出所会不会一推了之？如果只有移交、没有督办，非警务纠纷就可能从“公安忙不过来”变成“多个部门都不管”。

武汉的破题，从给分流立规矩开始。

政务服务、城市管理类诉求，优先推送至12345政务服务平台；民事纠纷，民警到场后优先现场调解，经公安处置、先行调解仍无法化解的，才流转至街道综治中心。分流不直行，先过两道关口。

第一道关口，把“凭经验定性”变成“按标准定量”。武汉创新推行“五分推送法”，设置现场处置、先行调解、回访评估、填报审核等19项量化评价指标。民警完成现场处置后逐项打分，分值未达5分的事项，一律不得向外分流。一条硬杠，为全市1.9万名基层民警划出清晰可执行的操作标尺。

第二道关口，把选择权交给当事人。是否同意分流，群众点头才算数；群众不认可到综治中心调解的，纠纷仍由派出所继续处置。

数据显示：分流退回率从22.5%降至4.1%。

门槛之内，是“应急处置+社会治理”的双轨格局：公安聚焦执法处置、现场稳控、风险防控；综治中心把司法所、行业部门、社区网格、律师、心理咨询师等力量汇聚起来，承接事实调查、释法明理、心理疏导、困难帮扶等柔性化解。跨领域、多部门交织的复杂矛盾，由综治中心统筹调处；调解不成的，引导对接仲裁、诉讼等法定渠道，一跟到底。

武汉市汉阳区综治中心

分流不是目的，风险不留盲区

更值得玩味的，是这道“关口”背后藏着的警觉。

非警务纠纷表面是民事争议，背后可能藏着情绪激化、家庭冲突、经济困境。只分流不跟踪，就会留下盲区。

武汉的做法是，让民警处警现场同时成为风险排查的“雷达站”——处警时同步完成当事人风险画像、等级评估，连同纠纷信息一并推送综治中心。2025年以来，武汉市综治中心排查处置高风险矛盾纠纷100余件，近八成来自公安机关推送。

今年7月，汉阳区发生一起高风险婚姻家庭纠纷，当事人冲突激化后扬言报复。综治中心第一时间联动公安机关，多方共同介入，同步开展法治劝导、心理干预，成功化解一起潜在恶性风险。

联动是双向的。综治中心在调解中一旦发现情绪激化、冲突升级的治安苗头，第一时间回传预警，公安介入稳控——风险双向移交，两头不漏。

不是“甩手”，是“接手”

制度是否有效，最终要在基层检验。

“过去是民警跟着纠纷跑，现在是平台跟着责任走。”民意街派出所负责人介绍，所内社区民警全部进入社区“两委”班子，形成“警格+网格”治理单元。纠纷进入综治中心后，按复杂程度分为三级联调：网格员就地调解，社区调解室联合攻坚，街道综治中心牵头多部门处置。

2025年以来，武汉市累计分流处置非警务矛盾纠纷35万件，化解率98.2%；纠纷引发命案数下降12%。

数字背后，是一场治理逻辑的深层重构。

警综联动的本质，是坚持和发展新时代“枫桥经验”，重新划分基层治理的职责边界——公安机关回归主责主业，把有限警力集中到维护治安、打击犯罪、防控风险上来；综治中心强化枢纽功能，整合司法、行政、社会组织等资源做好多元解纷，把更多争议解决在基层、化解在源头。

“我们将继续统筹发展和安全，深耕新时代‘枫桥经验’武汉实践，深化综治中心规范化建设，推动更高水平的平安武汉建设行稳致远。”武汉市委政法委副书记周纯说。