充分发挥政法机关职能作用

推动完善中国特色社会主义法治体系

中央政法委

法治是中国式现代化的重要保障。政法机关作为新时代新征程全面依法治国的重要力量，忠实履行党和人民赋予的职责任务，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为强国建设、民族复兴伟业提供坚实法治保障。2025年9月3日，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会在北京隆重举行。这是天安门广场举行隆重的升国旗仪式。 新华社记者 费茂华/摄

建设中国特色社会主义法治体系，是以习近平同志为核心的党中央提出的具有原创性、时代性的概念和理论，是习近平法治思想的重要内容，是推进全面依法治国的总抓手。政法机关作为新时代新征程全面依法治国的重要力量，要忠实履行党和人民赋予的职责任务，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动完善中国特色社会主义法治体系，为强国建设、民族复兴伟业提供坚实法治保障。

一、中国特色社会主义法治体系建设取得历史性成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，开创法治中国建设新局面。2020年中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想确立为全面依法治国的根本遵循和行动指南，强调中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手，要求加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。习近平法治思想正式提出5年来，中国特色社会主义法治体系建设取得历史性成就，为续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章作出重要贡献。

（一）习近平法治思想进一步丰富和发展。党的十八大以来，我们在社会主义法治建设上取得的所有成就，最重要的就是形成了习近平法治思想。5年来，习近平总书记围绕法治建设发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，进一步深入阐释了法治的重要地位和作用、法治与中国式现代化的内在关系、法治建设和法治领域改革的方向道路、涉外法治建设的重要意义和实践要求、以党的自我革命实践引领依规治党理论创新发展等重大理论和现实问题，进一步丰富发展了中国特色社会主义法治体系的科学内涵和战略布局，开辟了马克思主义法治理论中国化时代化新境界，为人类法治文明发展贡献了更多中国智慧、中国方案。

（二）党对法治建设的领导更加有力。党中央首次召开中央全面依法治国工作会议专题研究全面依法治国重大问题，首次在党的全国代表大会上专章部署坚持全面依法治国、推进法治中国建设，实现了全面依法治国工作集中领导、高效决策、统一部署、整体谋划。“建设中国特色社会主义法治体系”写入党章，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法制度不断完善。制定实施《中国共产党政法工作条例》，编制法治中国建设规划、法治政府建设实施纲要、法治社会建设实施纲要，党运用法治方式领导和治理国家能力显著增强。

（三）法律规范体系和党内法规体系日趋完善。坚持依宪治国，宪法实施和监督全面加强。颁布民法典，制定香港特别行政区维护国家安全法和维护国家安全条例，修订刑法、民事诉讼法、行政复议法、治安管理处罚法，国家和社会生活各方面总体实现有法可依。我国现行有效法律310部、行政法规605部、地方性法规1.5万余件，现行有效中央党内法规228部、部委党内法规215部、地方党内法规3490部，形成了比较完善的党内法规体系。

（四）运用法治维护安全稳定的能力显著提升。坚持依法严打暴恐犯罪，着力推进反恐维稳法治化常态化，全国连续8年多未发生暴恐案事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，2024年司法行政机关调解各类矛盾纠纷1843.7万件，同比增长7%，大量矛盾纠纷化解在基层。深入推进社会治安综合治理中心规范化建设，全国99.9%的县级行政单位建成并运行综治中心，实现了解决矛盾纠纷“最多跑一地”。全面推进信访工作法治化，努力让群众的每一个诉求都有人办理，每一项诉求都依法办理，2024年全国登记群众信访同比下降29.1%。经过不懈努力，我国已成为世界上最安全的国家之一，是刑事犯罪率最低的国家之一，是世界上命案发案率最低、破案率最高的国家之一，是持枪犯罪最少的国家之一，平安中国，举世公认。国家统计局调查显示，全国群众安全感连续5年保持在98%以上。

（五）社会公平正义保障更为坚实。司法责任制改革全面推开，以审判为中心的刑事诉讼制度改革深入推进，检察机关法律监督得到有力加强，司法体制改革取得丰硕成果。2024年，全国公安机关共立刑事案件334万件，全国检察机关办理各类案件410万件，全国法院收案4602万件，法官人均结案354件。着力解决人民群众反映强烈的立案难、执行难等问题，“有案必立”取得重大突破。深化醉驾治理，统一全国醉驾执法司法标准，2024年涉酒交通死亡数同比下降3.2%，刑事立案数同比下降43.8%。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全依法纠正冤错案件机制，2024年全国法院依法宣告598名被告人无罪、再审改判无罪83件101人。

（六）法治工作队伍素质、规模更加优化。政法系统实现习近平新时代中国特色社会主义思想培训全覆盖，持续深化习近平法治思想学习宣传阐释，推动进教材、进课堂、进头脑。扎实开展执法司法专项检查，全面推进正风肃纪反腐强警，狠抓防止干预司法“三个规定”执行，政法干警忠诚履职、为民服务、担当作为意识显著增强。司法人员分类管理改革顺利推进，法官、检察官具有法学专业本科以上学历的人员超过95%，司法队伍素质明显提升。法律服务队伍不断壮大，律师人数达83万人、公证员1.5万人、仲裁员6.7万人。办成世界上规模最大的法学教育体系，每年培养输送10万余名法治专门人才。

5年来，中国特色社会主义法治体系建设取得的历史性成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想科学指引。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续围绕完善中国特色社会主义法治体系这个总抓手，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力建设更高水平的法治中国。

二、准确把握完善中国特色社会主义法治体系的正确方向

全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。政法战线要始终站稳政治立场，坚持正确方向，确保中国特色社会主义法治体系建设行稳致远。

（一）毫不动摇坚持以习近平法治思想为统领。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的“法治篇”，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行依法治国等一系列重大问题，是我们党百年来提出的最全面、最系统、最科学的法治思想体系，标志着我们党对社会主义法治建设和人类法治文明发展的规律性认识达到新的历史高度。完善中国特色社会主义法治体系，必须始终坚持以习近平法治思想为指导，深刻领悟其鲜明的理论特质、时代特征和民族特色，牢牢把握其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，学好用好贯穿其中的马克思主义立场观点方法，时时处处用以对照、审视工作，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

（二）毫不动摇坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。实践证明，只有中国共产党才能担负起领导人民推进全面依法治国的历史使命和时代重任，只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。完善中国特色社会主义法治体系，必须始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹依法治国各领域工作，不断完善党的领导体制和工作机制，把党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面。

（三）毫不动摇坚持以人民为中心。我国社会主义法治是人民的法治，是为人民服务的。随着我国全面建成小康社会，人民群众的法治意识和权利观念进一步提升，更加期待权利有保障、权力受制约、公平可预期、正义看得见的良法善治。完善中国特色社会主义法治体系，要始终坚持法治建设为了人民，着力解决好人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题，用法治保障人民美好生活。要始终坚持法治建设依靠人民，广纳群言、广集众智、广用民力，拓宽人民群众参与、表达、监督渠道，使法治建设深深扎根于人民创造性实践中。司法实践中，要始终把屁股端端地坐在老百姓的这一面，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（四）毫不动摇坚持中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。完善中国特色社会主义法治体系，必须牢牢把握中国特色社会主义这个定性，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路子。党管政法工作制度是中国特色社会主义的本质要求，是我们与西方法治模式的根本区别。要坚持党中央集中统一领导，健全各级党委全面领导，党委政法委归口管理、组织协调，政法单位党组（党委）主管主抓、各司其职的党领导政法工作总体格局和运行体系。政法各单位要牢牢把握党管政法工作制度的显著优势，做到在党的领导下各司其职、相互配合、相互制约。

三、完善中国特色社会主义法治体系的新任务新要求

新时代新征程，完善中国特色社会主义法治体系任务艰巨、使命重大。党的二十大报告将“中国特色社会主义法治体系更加完善”作为今后5年全面建设社会主义现代化国家的主要目标任务之一，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确了完善中国特色社会主义法治体系的重点任务，党的二十届四中全会对推进社会主义民主法治建设作了部署。政法机关必须全面把握，认真贯彻落实，为强国建设、民族复兴伟业贡献政法力量。

（一）深入推进政法领域立法。落实党领导立法的体制机制，积极将政法领域立法纳入国家立法规划、计划。严格落实请示报告制度，确保政法领域重大立法事项及时向党中央请示、由党中央决定。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，围绕完善刑事、民事等重点领域立法，网络犯罪防治、人工智能等新兴领域立法，出境入境管理等涉外领域立法加强研究，主动提出立法建议，及时出台司法解释、部门规章和规范性文件，为执法司法提供有力法律支撑。完善立法协同机制，推动建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台，健全党内法规同国家法律衔接机制，做好法规规章备案审查工作，提高立法的系统性、协同性、时效性，不断提高立法质量，维护国家法治统一。

（二）健全严格执法制度机制。完善依法打击违法犯罪制度机制，构建协同高效的警务体制机制，依法惩治挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为。健全与打击跨域、跨境、网络化刑事犯罪任务相适应的侦办机制，有效惩罚犯罪、保护人民。加强产权执法保护，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制，坚决防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，坚决整治趋利性执法。推进执法规范化建设，推动健全行政执法监督、行政复议、行政裁决等体制机制，完善行政裁量权基准、行政处罚和刑事处罚双向衔接等制度，确保执法规范高效。

（三）健全公正司法体制机制。强化制约监督，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。加强人权司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度。完善执法司法救济保护制度。建立轻微犯罪记录封存制度。深化诉讼制度改革，全面准确落实宽严相济刑事政策，深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革，完善案件繁简分流机制，进一步提高司法质量、效率和公信力。

（四）健全推进法治社会建设机制。优化公共法律服务，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，为经济社会发展提供更加优质高效、均等可及的服务。推进社会治安整体防控体系建设，以法治化推进扫黑除恶常态化、未成年人违法犯罪综合治理、严重精神障碍患者管理救助、刑满释放人员安置帮教等工作，更好维护社会安定。推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，加强社会治安综合治理中心规范化建设，努力实现人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。落实信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，推动在法治轨道上解决信访问题。改进法治宣传教育，落实和完善“谁执法谁普法”普法责任制，实施公民法治素养提升行动，让法治走到人民群众身边。完善以实践为导向的法学院校教育培养机制，健全法学院校与法治实务部门协同育人机制，提高法治人才培养质量。

（五）健全涉外执法司法工作体系。完善统筹协调机制，充分发挥政法机关职能作用，推动建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。完善涉外法治斗争机制，深化执法司法国际合作，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善涉外纠纷解决机制，完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度，健全国际商事仲裁和调解制度，推进海事仲裁制度规则创新，打造涉外调解、仲裁、诉讼相衔接的国际商事争端解决机制。完善涉外法律服务机制，培育国际一流仲裁机构、律师事务所，鼓励支持国内仲裁机构、律师事务所拓展海外业务、开设分支机构，建设高素质涉外律师和仲裁员队伍，为我国公民、企业“走出去”提供有力法治保障。